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科技引领推动闵行经济建设长足发展 2012-08-24　　　来源: 综合消息

本文刊发于《大众科技报》 2012.8.24 日

近年来，上海市闵行区以“创新驱动发展，科技惠及民生”为工作主线，不断创新和完善区域科技服务体系，不断提升以企业技术创新能力，大力发挥科技在本区经济经济建设中的引领和支撑作用，从而推动了闵行区经济建设的长足发展。

经济架构：高新科技举足轻重

在闵行区的经济建设中，科技企业占有具足轻重的地位。高端研发机构在闵行加快聚集：闵行区现有 13 家国家级研发机构、 58 家市级研发机构， 33 家外资研发机构，航天、航空、船舶等领域的 10 多家研究院所相继落户该区，成为航天航空、重大装备、生物医药、新能源汽车等相关领域内自主创新的引领者和推动者。而国家级纳米生物医药产业技术创新联盟，上海市风电产业、上海电生理与康复技术、上海汽车电驱动等 7 项产业技术创新战略联盟，又提升了该区企业在产业领域内的技术创新能力和科技攻关的主导能力。一批企业自主创新的科技成果成为世博科技推广应用的典范。

全区 54 家科技企业的低碳科技成果在世博会期间得到很好的示范和应用；广茂达“世博轴大规模分布式 LED 智能控制系统 ” 项目获得 2011 年度上海市科技进步奖一等奖；申沃客车的“世博混合动力公交客车示范运行”、太阳能工程技术中心的“世博园区太阳能与半导体照明应用”等 4 个项目的创新成果获得科技部世博科技专项表彰。专利申请量持续保持全市领先，发明专利占比不断提高。全区专利申请量连续六年超万件， 2011 年全区发明专利占专利申请总量的 33% ，国家知识产权试点城市建设稳步推进。 2011 年，闵行区被评为“全国专利系统先进集体”。

该区的高新技术产业稳步发展，目前区共有国家级创新型企业 5 家，市级创新型企业 23 家，市科技“小巨人”企业（含培育） 68 家，高新技术企业 383 家； 7 家科技企业在中小板和创业板上市， 7 家已进入证监会审批程序， 6 家企业已报市证监局辅导备案，另有 40 家科技企业进入区上市企业储备库。

此外，该区科技企业技术创新成果得到了加速的转化。

三年来，闵行区每年实现销售的高新技术成果转化项目均在 300 项以上； 2011 年销售额达到 233.24 亿元，其中新能源及节能技术实现销售额 104.8 亿元，位居上海各区县首位，占该技术领域各区县整体实现销售额的 55.54% ；高新技术改造传统产业实现利润 17.86 亿元，位居上海各区县首位，占该技术领域各区县整体实现销售额的 24.96% ；其中销售额超 10 亿元的超大规模高转项目共 5 项，位居上海各区县首位。 2011 年全区 383 家高新技术企业工业总产值 1372.02 亿元，占全区工业总产值的 34.3% ，实现增加值 316.23 亿元，占全区工业增加值的 35.3% 。高新技术产业化加快推进。国家民用航天产业基地、北斗卫星导航产业基地、国家网络视听产业基地等相继获批；总投资 20 亿美元的中航——通用电气航空电子系统公司、中国商用飞机发动机公司、华电 GE 等重大产业项目相继落地。 2011 年全区 6 大高新技术产业规模以上企业总产值达 2132 亿元，同比增长 17.8% ，占全区工业总产值比重达 53.4% 。

与此同时，闵行区被批准建设国家科技进步示范区、国家知识产权试点城市，五次被评为全国科技进步先进区续三次创建成全国科普示范区。

上海市闵行区是如何在短短三年里能够取得如此骄人的成绩呢？

科技政策：创新创业的推进器

2009 年 3 月，闵行区召开科技创新和高新技术成果产业化推进大会，出台了《闵行区人民政府关于贯彻落实科学发展观，进一步推进科技创新和成果产业化的实施意见》（简称“ 47 条”），鼓励当时处在金融危机低潮时期的企业积极开展技术创新，依靠科技进步在新一轮技术革命中抢占先机，有效地推动企业走出金融危机。

为更好地集聚区内外的科技资源，激发闵行区的科技创新创业活力，推动科技创业， 2010 年，闵行区出台了《关于鼓励和促进科技企业孵化器发展的实施意见》，重点鼓励对科技企业成立前预孵化的创业苗圃、对初创企业孵化的孵化器、对成长阶段科技企业加速的加速器发展。此外，为了鼓励国内外科技人才到闵行创新创业， 2010 年出台了《闵行区关于加快引进海外高层次创新创业人才的配套实施意见》， 2011 年出台了《闵行区高层次人才科研项目资助操作细则》、《闵行区博士后工作站资助操作细则》、《闵行区留学人员回国创业资助操作细则》等六个促进人才发展的专项政策，进一步完善了闵行区的科技人才政策体系并且有力地保障和推动了闵行区科技企业的迅猛发展。

为有效引导社会资本向闵行区聚集，破解科技创业企业融资难的瓶颈问题， 2010 年出台了《闵行区知识产权质押融资试点工作实施意见和管理（暂行）办法》、《闵行区创业投资引导基金管理办法》等专项政策， 2011 年出台了《关于本区促进创业投资企业和创业投资管理企业发展的实施意见》，推进了科技与金融的有机结合，优化了闵行创业投资发展环境。

闵行区政府和科委在科技新政实施三年之后，又于 2012 年下半年，正式起启动了新一轮科技政策的修订工作，邀请上海市发展改革研究院作为第三方评估机构，对 “ 47 条”政策的方案体系、实施绩效、执行情况等进行全面评估。先后召开了科技企业、区相关职能部门、各街镇等多层面的专题调研会，向 300 多家高新技术企业和创业企业发放调查问卷，广泛征求意见和建议。根据评估意见和科技发展的新形势、新任务，从政策导向、政策内容、政策手段、执行机制和资金拨付等方面进行了修订和完善。

而新一轮科技政策的主要特色较之过去的科技政策的进步表现在：导向更加明确，着力构建区域创新体系，内容更加聚焦，着力形成闵行区域特色，手段更加多元，注重发挥市场机制作用，执行更加便捷，有效服务科技企业需求，资金渠道更加畅通，切实提高政策执行效率。

新一轮科技政策着力引导企业成为创新主体，构建以企业为主体、产学研紧密结合、创新集群与产业集群充分互动、开放融合的技术创新体系，进一步提高区域自主创新能力和创新效率。这一导向符合国家科技创新大会的会议精神，是今后科技工作应着力推进和重点部署的战略纲领，是推进科技体制改革的着力点。

新科技政策重点围绕从技术研发到科技成果产业化，从初创企业到企业上市这两条链，聚焦对中小型科技企业的培育和扶持、聚焦创新创业服务平台的建设，聚焦科技与金融相结合、聚焦民生科技的创新发展，体现了“创新驱动发展、科技惠及民生”的工作主线，有利于进一步优化本区创新创业环境。

新科技政策着重突出对创新创业服务平台的建设，通过扶持 “ 创业苗圃、孵化器、加速器 ”等创新创业平台的建设，对孵化服务、孵化用房改造工程、毕业企业落户奖励、创业苗圃、孵化用房租赁等项目给予财政专项扶持，形成对科技创业载体全过程的资助。政策还特别增加了对科技创业公益服务的专项扶持，既支持 YBC 创业服务平台建设，又鼓励社会机构开展科技创业公益活动。为更好地统筹区内创新资源服务企业技术创新，政策鼓励相关机构为区内企业提供公共技术服务、推进仪器设施设备共享、开展技术经纪活动，推进各种类型的创新服务平台建设。

新科技政策强化了科技金融手段，着力推动企业通过债权融资和股权融资，将原来单一无偿资助，转变为拨、贴、投、贷、奖等多元化手段，用有限的财政资金撬动更多的社会资本支持科技创新创业。

科技扶持政策覆盖面广、涉及多个职能部门，为方便企业申报、提高政策的执行效率，新科技政策对实施意见和操作办法进行同步修订，一方面继续坚持“一表式申报、一门式受理、一口子兑付”机制，将所有科技政策的受理归口到区科技创新服务中心，区科委负责申报材料的受理，相关职能部门负责中间环节的审核，区财政负责资金划拨；在此基础上，又建立科技政策“网上审核流转系统”，方便企业申报，跟踪流转进程，既能有效服务企业知晓政策申报审批流转的情况，又自我加压，督促各相关部门进一步提高工作效率和责任心，推动政策执行更加公开透明。

新科技政策改变了以往区域科技政策扶持资金按区镇两级财力分配比例的执行机制，在兑现方式上采取区财政统筹支付，更好地提高了科技政策的执行效率。

主要措施：打造完整经济链接

三年来，闵行区委、区政府把科技创新作为推动本区经济转型发展、社会协调发展的关键环节，通过打造“载体链、资金链、服务链”等三条链，着力构建具有闵行特色的科技创新服务体系。

针对科技企业成长壮大的空间需求，闵行区政府不断完善从创业苗圃、孵化器、加速器到高新区的“载体链”着手。首先是着力构建科技创业孵化载体链，有效培育科技创业主体。聚焦科技创业孵化载体和能力建设，出台了一系列扶持政策，鼓励和支持社会力量构建创业苗圃、孵化器、加速器等科技创业载体。孵化空间从 2009 年的不足 5 万平米扩大到现在的 15 万平方米。

再者，是不断优化高新技术产业载体链，服务科技企业创新发展。通过规划引导和政策聚焦，推动高新技术企业集聚和发展，提升高新技术产业园区功能和发展水平，使其成为高新技术产业集群发展、技术集群创新的集聚地。 2011 年紫竹科学园区（共 8.68 平方公里）成功升级为国家级高新区；漕河泾浦江高科技园、漕河泾西区、莘庄工业区（共 31.92 平方公里）已纳入张江高新区管理范围；闵行国家级开发区及沧源、吴泾等市级科学园区（共 26 平方公里）也已申请纳入张江高新区范围。

其次是，合作共建产学研合作载体链，深化区域融合发展机制。建立区政府牵头，区域内大学、园区共同参加的闵行“三区联动”联席会议制度和项目化推进机制，引导和推动高校优势学科的知识创新与区内主导产业的技术创新合作对接。同时，按照俞正声书记建设“技术创新源、产业孵化器”的要求，与交大合作共建上海紫竹新兴产业技术研究院。

此外，闵行区为何政府针对科技企业在科技创新和科技成果转化中最大的瓶颈——资金问题，出台了一系列金融政策扶持科技企业的发展以推动科技与金融相结合，从而打造、形成了具有闵行特色的科技企业资金链。

针对科技企业不同发展阶段的资金需求，闵行区政府从打造和完善“中国青年创业国际计划”无息贷款到上市融资、从信贷融资到股权融资的科技与金融相结合的“资金链”。一是增加专项资金，服务创业企业初始融资。二是创新科技金融信贷产品，服务企业成长期债权融资。三是设立创业投资引导基金，服务企业股权融资。

2009 年，闵行区政府增加“ YBC ” ( 中国青年创业国际计划 ) 紫竹专项资金，从 300 万增加到 1700 万元，采取 10 万元“基础扶持”和 30 万元“接力扶持”的组合方式，目前，累计发放扶持资金 1306 万元。

此外，开展知识产权质押融资试点，建立了政府与金融机构合作、多方共同参与的工作机制和服务平台，至今帮助 21 家企业通过知识产权质押获得贷款 5280 万元。与银行、投资机构、担保机构等合作建立科技金融服务平台，建立贷款担保、企业债券融资、小额贷款等方面的引导和促进机制，发行“中小企业集合票据、集合信贷”、推荐企业申报“科技小巨人信用贷”、“履约保证保险贷款”，拓宽科技企业债权融资渠道，帮助 60 多家科技企业获得银行贷款 6.8 亿元。

2010 年区政府设立 5 亿元的创业投资引导基金，采取“理事会 + 受托管理机构”的模式，积极探索政府引导基金“政策引导 + 市场运作”机制。目前，区创业投资引导基金已经完成 7 个子基金的投资，撬动了约 22 亿元规模的社会资本； 28 家创业投资管理企业、 25 家创业投资企业在本区合计注册资金达 43 亿元。

与此同时，闵行区政府从转换政府职能入手，管理创新，构建了以科技政策为引领的政府“服务链”。

从完善政府服务机制，强化服务企业的主动性和实效性入手，闵行区建立了区科技创新服务中心，实行区科委“一口受理”、区财政局“一口兑付”机制。坚持区四套班子领导联系、走访、服务企业的工作机制，及时协调解决企业遇到的困难和问题。

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