消费导刊

朱存革  成武县人力资源和社会保障局
 
摘  要：文章主要列举了行政事业单位财政支出管理中存在的问题，阐明树立科学的财政支出管理理念，建立起有效的财政支出管理体系，才能更好的服务于社会。
关键词：事业单位  财政支出  绩效管理
 
毋庸置疑，随着近年来我国对行政事业单位体制改革进程的进一步加快，事业单位各项职能特别是财政预算管理得到长足发展。但是也要看到，事业单位在财政支出管理中还依然存在着一些问题，具体而言：
 
一、财政支出管理中存在的缺陷
1.固定资产管理不到位  不少事业单位在上级审计中经常出现账实不符情况，固定资产管理存在诸多漏洞，表现为不按财务管理制度对固定资产设置账目，而只在统计报表中对资产总额予以反映；实际资产总额与账面资产总额不相符合，存在账实不符问题；有的事业单位在固定资产购入之后却不核算资产登记，有的单位基建项目完工后却不决算设计，而是挂入往来账，以至于出现有资产不记账或者有账目却无资产；有的事业单位并不是按照资产的增减进行财务核算，往往造成资产数目不清，最终使资产的完整性和真实性受到影响，对国有资产的保值和增值带来不利。
2.纳税意识不强 纳税是事业单位应尽的责任，但是事实却是部分事业单位纳税意识薄弱。具体表现为，少缴营业税、城建税和附加，城建房屋租赁中少缴或者漏缴房产税，至于应税收入的营业税、城建税及其教育附加、补助等漏缴，一方面影响国家税收，一方面也带来财务管理漏洞。
3.变相截留财政收入 按照国家相关财政规定，行政事业单位对罚没性收入以及行政事业性收入要及时足额上缴国际财政，而不能随意截留拖欠。然而事实上，部分行政事业单位却置国家财政规定于不顾，没有大局观念，只是从本单位利益出发，截留拖欠理应上缴的财政收入来供本单位周转使用；部分领导也对应该纳入财政预算外专户管理的行政事业性收费认识有误，错误的理解为本属于自己的支配资金上缴财政，这是上级收了自己的权限，因此自身意愿不主动，从而截留拖欠，未能及时上缴财政，既违反了财经纪律，极易滋生贪腐。
4.违规收费  应当看到，部分事业单位利用自身权利，借助工作之便，向下属单位和所管辖企业收取额外费用；部分事业单位违反国家政策乱拉赞助、捐助。这些费用使用票据混乱，有的审计发现，某些执法部门利用单位职权，乱拉赞助、捐助；有的归入小金库，从而为挥霍、浪费大开方便之门。不仅加重了下属单位和管辖企业的财政负担，更使部分领导违背廉政要求，滋生贪腐念头。
5.预算管理不规范  不可否认，不少行政事业单位在预算管理方面存在着诸多问题，部分领导头脑中依然认为，资金充裕就好办事情，因而在编制预算中重投入，资金一年比一年追加的多，由此导致预算资金管理中轻视效益现象的发生，花钱大手大脚，不讲节约；加之在日程管理中，没有激励和奖励机制，缺少绩效考核，更谈不上什么财务分析和跟踪查效，以至于各个业务部门相互攀比，忙于争夺资金，使预算资金执行无序随意，资金自然难以发挥应有的效用。
6.内控制度不健全  内部控制制度是对事业单位财政支出实施科学管理的前提，但是，不少事业单位并没有建立健全内控制度。正因为此，一些单位会计出纳职责存在交叉，因此彼此不能实施有效监督；不少事业单位财务人员岗位设置存在缺陷，兼岗现象普遍，有的出纳还同时担任记账、档案管理，有的记账兼任复核；更有甚者部分财会人员慑于领导压力，不能独立执业，违背财务原则，按领导意愿做事，违规操作；有的单位领导任人唯亲，对财会人员疏于考核和监督，以至于财务管理人员工作责任心不强，从而为财务违规违纪大开方便之门。
 
二、财政支出实施科学管理的有效举措
基于以上所举事实，笔者认为，要认真看待事业单位财务管理中存在的问题，建立健全财务支出管理制度，强化从业人员责任心，有效加强和改进行政事业单位财务管理。?
1.强化领导责任，树立管理理念。。财务支出管理水平的高低很大程度上取决于行政事业单位领导重视的程度，为此，单位领导要强化学习，认真学习财务法律法规，树立科学的财政支出管理理念，摈弃旧的财务管理认识，强化责任意识，加强对财务管理的领导力度，把其纳入到议事日程，规章立制，真正利用好财务信息，从而提高对本单位科学发展决策的科学性；财务管理中领导要以身作则，做好表率，积极倡导勤俭节约、艰苦创业的工作作风，廉政勤政，避免奢侈浪费，服务于民。
2.实施绩效考核。不可否认，事业单位财务支出管理之所以存在这样或那样的问题，很大程度上在于缺失有效的绩效考核，笔者以为，事业单位要针对财务支出管理中存在的漏洞，建立起具有针对性的考评体系，根据财务支出管理结果、核算资料等，运用科学的方法对本单位财务支出及效益进行科学分析和评价；重视过程管理，按期对预算执行做好分析，科学预测下一阶段财务支出情况，合理安排预算；建立健全科学的考评制度，对办公费用、公用经费、项目建设等方面做好定性和定量分析，积极倡导节约，真正用好每一分钱，发挥资金最大效益。
3.加强预算管理。要高度重视预算管理，摈弃原有的资金充裕就好办事情的传统观念，避免编制预算中重投入，资金一年比一年追加的多现象发生，真正从本单位实际出发，从长期可持续性发展角度出发，预算编制和批复细化，建立预算支出标准并加以完善，从而提高预算编制水平；预算资金管理中提升资金效益，避免花钱大手大脚，倡导节约；加强专项资金管理，实施激励和奖励机制，全面进行绩效考核，做好财务分析和跟踪查效，防止各个业务部门相互攀比，避免争夺资金，使预算资金执行在有序状态下进行，确保资金发挥应有的效用。
4.建立健全内控制度。完善的内控制度是避免财务支出管理出现纰漏的关键，笔者以为，行政事业单位要用完善的内部控制制度约束财务行为。具体说来，财务岗位实施科学化分工，分离不相容的职务，避免会计出纳职责存在交叉，实施有效监督；避免兼岗现象，防止出纳担任记账、档案管理，记账兼任复核情况发生，实施重大会计事项集体审批制度；防止部分财会人员唯命是从，不能独立执业，违背财务原则，违规操作；通过制度防止单位领导任人唯亲，使其加强对财会人员考核和监督，提高财务管理人员工作责任心；实施财产清查控制，实施定期盘点保障国有资产不流失；适应科技时代发展需求，采用电子信息系统，防止人为操纵；加强内部报告控制，及时全面地反映本单位经济活动运行状况。
5.会计信息系统电算化。应当看到，会计信息系统的自动化和电算化是科技发展的结果，也是市场经济发展的结果。事业单位要加强投入，为财务部门提供现代化的计算机信息设备，并且及时更新完善财务支出管理软件，使其发挥更大作用和效益，提高财务支出管理水平。日程管理中，财务管理部门要科学运用信息系统细化部门预算，做好单位预算编制，提高财务管理的计划与预测能力；建立健全会计信息电算化系统运行体制，防止人为操纵，确保会计信息的真实性，为行政事业单位经济运行保驾护航。
6.提高财务人员素质。行政事业单位财务支出管理的关键说到底是人的因素，因此，建立起一支高素质的财务支出管理队伍势在必行。笔者以为，既要重视财务管理人员的年轻化、知识化、专业化建设，注重专业素质的提高，拓宽他们的知识结构，也要注重他们的职业道德建设。财务管理人员要有扎实的专业知识、较强的管理意识，减少工作中的盲目性，提高工作效率；财务管理人员要提高学习能力，加强继续教育，优化知识结构，注重金融、法律、管理、计算机等知识的积累，注重资金使用效益，确保单位经济活动的正常开展。
综上所述，新形势下行政事业单位要适应时代发展要求，高度重视财务支出管理中存在的问题，加快自身改革，建立起一套符合自身实际的具有针对性的财务支出管理体制，确保单位经济活动的良好运行，真正服务于民。
 
参考文献：
[1]刘治国.试论事业单位国有资产管理绩效评价[J].行政 事业资产与财务,2010(3).
[2]杨宗华,杨磊,陈宵敏.部门预算明明白白算收支[J].财税与会计,2010,(05)
[3]孙淑娅.浅谈部门预算改革[J].山东审计,2009,(09)