——基于法经济学视角的分析
吴烨正 沈君慧 吴国弘 南京航空航天大学人文与社会科学学院
摘 要：由于外部经济性、人的有限理性及生产者与消费者间的信息不对称等原因，破解当前频发的各种食品安全问题无法依赖市场力量自身，必须借助于构建政府监管机制。本文从梳理该领域的相关研究脉络入手，剖析了食品安全问题的主要表现特征，基于法经济学的视角探究食品安全问题的内在成因，以杭州市食品安全指数为例分析现行食品监管体系的效率，提出了建立食品安全的控制管理模式的相关对策建议。
关键词：食品安全 法经济学 食品安全指数 政府监管
一、引 言
中国经历20世纪90年代前短缺经济时代后，伴随经济社会的高速发展和物质生活的日益丰富，人民对食品的要求发生了深刻的变化，从过去单一追求“吃得饱”向“吃得好”、“吃得安全”转变，正处在由“量需”到“质需”的转型进程。但是近年来食品市场一直存在产品质量标准低、能源消耗高、资源浪费严重的问题，尤其是食品安全事件的屡屡发生，引发了全社会对食品安全的高度关注。根据《中华人民共和国食品安全法》的定义，食品安全是指食品无毒、无害，符合标准的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。食品安全不仅是生物学、卫生检疫学方面的问题，也是法律、社会学、经济学、管理学和政治学等多学科交叉所涉及的论题。食品安全是与人类健康密切相关的基础民生工程，国际经验表明食品安全问题一旦处理不当，就会衍变为影响经济发展、社会稳定、政府公信力乃至国际关系的综合性问题。
国内外有关食品安全治理方面的研究文献，主要有：1、食品安全的概念。食品安全的国际认知经历了一个由强调食品数量安全（Food Security）转向偏重食品质量安全（Food Safety）的过程。1974 年联合国粮农组织（FAO）将食品安全定义为所有人在任何情况下维持健康生存所必需的足够食物。1984年世界卫生组织（WHO）界定食品安全为生产、加工、储存、分配和制作食品过程中确保食品安全可靠，有益于健康并且适合人消费的种种必要条件和措施。2003年FAO和WHO在《保障食品的安全和质量——强化国家食品控制体系指南》中再次定义了食品安全，指出食品安全涉及那些可能使食品对消费者健康构成危害的毫无商量余地必须消除的所有因素，食品安全具有不可协商性，其关注焦点是接受食品的消费者的健康问题。E. Kwalt Choi和Helen H. Jensen(1990)构造了安全食品需求模型分析食品安全的最优管制水平。Hussain和Salman(2006)研究了当前合作监管(Co-regulation)和自我管制(Self-regulation)趋势带来的潜在食品市场系统失灵问题。国内对食品安全的内涵，有从科学、政治、社会概念等广义上来认识，但更多的从经济学和法学概念上来理解。如周应恒等（2003）从经济学角度认为食品安全问题是现代生产和消费方式的伴生产物；张涛（2005）从食品安全问题损害社会公共利益，提出食品安全保障需要国家运用经济法形式进行干预。2、食品安全问题的成因。影响食品安全的因素虽然复杂，但从表征原因看主要有微生物污染、滥用或不当使用投入品、环境污染、食品生产与流通过程不符合食品安全要求；从深层次原因看主要有法规体系不健全、监管制度执行不力、生产和流通过程中信息不对称等。3、食品安全问题的对策。食品安全体系方面，FAO和WHO2002年首届全球食品安全管理者论坛强调了食品安全体系的重要性，呼吁所有国家都要建立和强化食品安全系统，并加强国际合作。2004年第二届全球食品安全管理者论坛主题依然是建立有效的食品安全系统，提出一是加强官方食品安全监控机构建设，二是建立食源性疾病的流行病学监测和食品安全快速预警系统。国内张永建（2005）等认为应尽快建立健全食品安全法律体系，叶永茂（2002）认为应从改革食品安全管理体制和运作机制、加强食品安全立法、建立强制性的食品安全标准化体系等方面着手建立中国食品安全控制体系。政府规制方面，除依靠市场主体建立在维护自身利益基础上的自律规范外，食品安全管理更需要依靠政府强制力量来规范。欧美等发达国家大都建立了适合本国， 且与国际接轨的食品安全管理体系。国内学者在研究中国食品安全的政府管理上，主要集中：（1）食品安全管理法制化；（2）实施产地标识与追溯制度；（3）消费者教育；（4）完善保障体系，包括标准体系、检验检测体系、认证体系、技术研究和推广、信息服务网络等方面。食品安全控管方面，世界各国大致形成了两种模式，一种是以美国为代表的多部门共同负责的模式，另一种是以欧盟、加拿大为代表的由一个独立部门进行统一管理的模式。在控制方式上，发达国家普遍建立了完善的危害分析与关键控制点（HACCP）管理方法，开展基于风险分析的食品安全控制、检测与管理活动。国内学者在对HACCP模式进行系统研究和应用的同时，也开始从供应链角度研究有关的食品安全控制模式。总的来看，尽管食品安全已成为国内外学术界探讨的热点议题，但研究主要集中在对食品安全问题的分析、成因及管控策略等方面，对食品安全控制模式的研究尚处探索阶段。
