刘婷 方华 上海理工大学管理学院
低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为基础的经济模式，在气候问题备受关注的今天，发展低碳经济成为人们日益关注的话题。鄂尔多斯重化型产业结构比较突出，“高碳”特征明显，减排压力很大。由于历史和体制的原因，金融抑制成了鄂尔多斯发展低碳经济和产业结构优化升级的瓶颈。笔者在深入分析鄂尔多斯地区发展低碳经济的金融支持弱化表现，提出了进一步强化鄂尔多斯低碳经济发展的金融支持对策。
一、低碳经济的含义
低碳经济是一种全新的经济概念，是在人类温室效应及由此产生的全球气候变暖问题日趋严重的背景下提出的。所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。
二、鄂尔多斯发展低碳经济的必要性
改革开放前鄂尔多斯市“老、少、边、贫”地区，经过三十多年的建设，实现由农牧业为主向以工业为主的历史性跨越，2009年全市完成地区生产总值2161亿元，同比增长23%。经济发展资源依赖性的较强，使其经济结构失衡，面临转型压力，煤炭、电力、冶金、化工等重工业比例高，增长粗放单一。经济发展中整体科技水平落后，清洁发展水平偏低，低碳经济的发展需要氧化亚氮的分解、甲烷的回收利用、二氧化碳收集储存技术等先进科技的支撑。由于整体科技水平的落后，技术研发潜力没有完全挖掘，清洁发展水平偏低，全市每万元GDP排放二氧化碳量，远远超过全国的平均水平。对于鄂尔多斯这样的资源型发展城市来说，尽管资源和能源富集，但是石化资源的有限性无疑对经济社会的可持续发展形成了制约。
三、鄂尔多斯发展低碳经济中金融支持的弱化表现
（一）金融总量与经济总量不匹配，资金集聚能力弱
据数据显示，鄂尔多斯的GDP占全国的份额与其的全国贷款份额不符，信贷投放状况不足。在市场筹资方面，该地上市公司数量较少，进而在资本商场的融资上显得捉襟见肘，资金大都流向了发达地区。
（二）金融体系滞后，阻碍了鄂尔多斯的经济发展
（1）商业银行支持产业结构的调整力度有限。鄂尔多斯主要以四大国有商业银行为主，只有少数股份制商业银行在该地设立了分支。信贷资金大量集聚于劣势和亏损产业，影响了信贷资金再生产过程的循环对产业结构的调整主动性也大大减弱。从贷款额度上看，本地区国有商业银行贷款余额远远低于发达地区，自由资金比重不高，进而造成了筹资成本的提高。
（2）金融监管体系的不健全制约金融环境的完善。该地的金融市场受到许多政府行政干预，造成部分中小企业和民营企业在股票上市和企业债券发行的审批和融资方面困难。
（3）金融支持力度不够，难以承担政策性金融的重任。由于在鄂尔多斯政策性银行分支机构不健全或没有，各政策性银行总行调度系统内各部门间资金能力较低，从而使资金流动性差。
（三）金融资本商场发展落后，创新能力不强
截至2010年底，沪深两市上市公司总计2042家，鄂尔多斯市仅为5家，占全国总数的0.24%。鄂尔多斯的证券机构在数量和资本金规模上均偏小，资产货币化和证券化程度低，无法形成有竞争力的投资银行。
四、进一步强化鄂尔多斯低碳经济发展的金融支持对策
发展低碳经济有助于鄂尔多斯市的经济结构调整，使其从“资源性城市”转变为“科技创新型低碳城市”，进而实现区域经济的协调发展，这也是积极响应国家的“西部大开发战略”。因此，制定一个包括财政、金融等在内的全方位、多层次的金融支持体系势在必行，具体强化金融支持对策如下：
（一）建立和完善鄂尔多斯的金融组织体系，提高资金聚集能力
该地区目前招商、民生、华夏等全国性或区域性商业银行数量极少、规模也不大，阻碍了低碳经济的发展，因此要建立和完善鄂尔多斯的多元化、全方位的金融组织体系，如：组建区域性商业银行和发展银行、发展当地城市商业银行、组建中小企业发展银行和信用担保体系、设立碳综合利用专项奖励基金等。
（二）实行差别性区域货币政策和信贷管理政策
要实现该地区金融的超常规发展，关键应采取差别性的区域货币金融政策，实行差别性存款准备金政策和再贷款政策，实行较为宽松的资产负债比例管理、加大贷款贴息力度减轻地区利息支出负担等，都不失为好的建议，从而为鄂尔多斯发展低碳经济创造良好的金融支持环境。
（三）促进金融创新，建立健全鄂尔多斯低碳经济发展的金融保障体系
积极推进金融创新，是该区产业结构优化升级的内在要求，为了支持鄂尔多斯低碳经济的发展，应建立健全金融保障体系，如：发行政府担保的低碳经济开发债券和保障基金、商业银行积极参与产业结构改革加强支持力度、转换政府职能减少政府直接干预经济的状态改善金融生态环境、增强政策性金融的作用提高产业调控能力等。
（四）发展区域资本市场，促进生产要素流动
低碳经济发展的产业结构调整要依赖于资本市场，发展区域资本市场，促进生产要素流动，是实现鄂尔多斯地区产业结构优化升级的必然选择。如：大力发展债券市场建立场外交易市场、发展产业投资基金长期投资优势企业的低碳经济发发展、加快发展投资银行为该区企业并购重组提供金融服务、鼓励本区的证券机构特色发展创新交易制度、工具和手段、培育和发展区域性证券市场和产权交易中心等。
作者简介：刘婷，硕士，上海理工大学管理学院辅导员，研究方向：金融理论与实践。
